Возобновление жилищного строительства в городах Арктической зоны, включение города Норильска в качестве пилотной площадки по строительству жилья
В настоящее время вопрос отсутствия жилищного строительства на территории города Норильска стоит крайне остро. Основной проблемой является физический износ зданий, а также аварийное состояние жилых домов, непригодных для проживания. Наш город, как и многие другие в Арктической зоне, построен на вечной мерзлоте, которая подвержена растеплению в результате естественных процессов и воздействия человека.
Существующий жилищный фонд – это почти полностью советское наследие, средний показатель физического износа жилищного фонда составляет 44%.
Порядка 15% застройки города имеют физический износ несущих конструкций от 50 до 70% - это более 600 тыс. м2 жилых площадей, 27,0 тыс. чел. проживающих.
К аварийному, неперспективному и выведенному из эксплуатации жилищному фонду отнесено 54 дома, из них требует расселения 48 домов (27 домов гостиничного типа и 21 дом «хрущевки»), в которых проживает более 15 тыс. человек (8,4% населения). По оценочным данным в ближайшие годы порядка 30% жилищного фонда (253 жилых дома из 860) придет в неудовлетворительное состояние.
Самая острая проблема для Норильска – это дома из газозолобетона – «гостинки» и многие «хрущевки». Фактически средний срок их эксплуатации от 40 до 50 лет, при нормативном согласно СНиПам, - 25-30 лет. На сегодняшний день эффективных технологий по восстановлению разрушающихся газозолобетонных панелей нет, соответственно, производить реконструкцию таких зданий не представляется возможным.
Необходимость возобновления жилищного строительства подтверждена специалистами Санкт-Петербургского института территориального планирования «Урбаника» при разработке Мастер-план города и обозначена одним из приоритетных направлений развития территории.
В настоящее время Администрацией города Норильска разработан проект Программы жилищного строительства до 2035 года. Всего за период реализации планируется снос 45 аварийных и ветхих строений, реконструкция 3 жилых домов, которые имеют историческую ценность, строительство 97 новых жилых домов. Общий объем финансирования Программы предварительно оценивается порядка 84 млрд руб. до 2035 года с учетом благоустройства придомовых территорий и устройства инженерных коммуникаций.
Для частного инвестора это затратный, нецелесообразный и экономически невыгодный проект. Это связано со сложной транспортной логистикой, высокой стоимостью доставки материалов, коротким сезоном строительства.
Возобновление жилищного строительства в условиях Крайнего Севера возможно только через государственно-частное партнерство.
У Норильска есть подобный эффективный опыт реализации проектов, когда финансирование ведется из источников разных уровней. Таким опытом являются программы переселения северян, а также модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Предложения в проект Стратегии развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности до 2035 года:
- возобновление жилищного строительства в городах Арктической зоны, не имеющих авто- и железнодорожного сообщения с едиными транспортными магистралями страны, используя механизмы государственно-частного партнерства;
- включение города Норильска в качестве пилотной площадки по строительству жилья с использованием новых технологий в условиях Арктики.
